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【转载】说中国的公车  

2016-12-28 10:38:27|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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本文转载自ssvtkgn《说中国的公车》

   从上世纪七十年代未,国家就陆续出台了关于领导干部用车的规定,到上世纪九十年代未政府提出公车改革计划,已经有了几十年,但是不但公车改革未见成效,而是越改越乱,越管越滥。公车滥用,私车公费化……,这一切是为什么,本人以自己的视角,对此谈一些看法。

    一、当今中国公车的混乱状况

    当今中国,公车充斥着各个行业,充斥着各个角落,从中央到地方各级,从部队、大专院校到国有企事业单位,从村民委员会、居民委员会到什么佛教协会和道教协会……,到处都转着公用的轮子,党和国家领导人乘公车,将军科学家企业家乘公车,和尚道士和牧师也在乘公车,这一切都在为人民服务吗?在为国家服务吗?

    (一)公车的各种费用的来源。购买公车需要钱,公车运营需要钱,这些钱从那里来的,当然首先是财政资金,但财政资金远远应付不了这庞大的资金,而且财政资金受到预算的监督和制约,用起来既不方便,又不爽快。而其它各种资金是五花八门,“八仙过海,各显神通”,有捐款赞助的,罚款收费的,利用职权换取了,克扣挪用其它资金的等等。在这里我举几个例子来说明问题,某看守所为了买车,规定了减刑多少要捐款多少。某派出所为了维持车辆运营的费用,规定在其辖区的色情赌博场所,每月都要赞助多少,否则就查处你。某中学为了买车,规定了那种那样的学生要捐款多少。某计划生育办公室为了维持车辆运营费用,出卖生育指标。某部队为了买车,派士兵到地方企业中参加劳动或维持某种秩序而收取费用。还有为了买车和维持车辆运营费用,克扣挪用救灾或扶贫经费,甚至克扣职工或战士的伙食费等等。

    (二)公车使用的情况。有人说:“中国的公车三分之一用于领导,三分之一用于司机,三分之一用于公务”,我认为这话亦对亦错,对于基层的七所八所来说,这样的公车使用情况是差不多的。但对于县处级以上的中层和高层领导干部来说,这是绝对不正确的。按规定省部级以上的领导干部才能配有专车,但在当今中国,至少说县处级以上都配有专车,有的是科局级,甚至好一些的村支书和村长都配有专车。在各级机关里,或是明确的规定,或是互相间的默契,这车是谁的,这司机是谁的。我们的公车不仅仅是私用,而是家用,比如市长的车,市长的秘书,市长的小舅子和小姨子可以坐,但是你副市长就不能坐,如果那个副市长,敢冒天下之大不讳,去坐市长的车,那么你副市长就会吃不了兜着走。

    二、公车的管理

    当今中国的公车管理,也同公车使用情况一样乱七八糟,各种各样你所想象不到的事情都有。比如很多机关部门都有定点的维修点和加油站,这些维修点和加油站同各个机关部门合作好了,不管什么车只要签字就行,这样一来就变成私车公费化,这也是中国的一大特色吧,各级领导和司机及亲朋好友都到这些维修点来维修,都到这些加油站来加油,反正政府会买单的,以致一辆公车一年换了四十个轮胎。在中国的公车管理中,都是一个领导一辆车,比如几个领导去出席同一个会议,这些领导都会一人坐一辆车,以显派头,绝不会几个领导同坐一辆车,这样导致极大的浪费。

    三、关于公车改革

    公车改革作为整体反腐败的一个方面,同反腐越反越腐一样,公车改革是失败的,公车越改越多,越改越乱,发展成为公车家用,私车公费化等现象。现在各级领导不但公车照乘不误,而且还增加了一项车改补贴的收入。解放前在我老家,曾有一个这样的傻船主,他拥有好几条船雇人捕鱼,但其心疼捕捞上来的最好最新鲜的鱼被渔民吃掉,于是他想出了一个办法,要渔民不吃鱼,在船上只吃些咸菜之类,但这咸菜的钱由船主付,傻船主为了落实他的想法,防止渔民偷吃鱼,本来每条船有烧饭和烧菜的两口灶和两口锅,他把改成一口锅和一口灶,只烧饭,不烧菜和鱼,只吃咸菜;结果是渔民照样吃鱼不误,而且还拿到了一笔咸菜钱,只有一口灶和一口锅,那么可以先烧鱼,然后再烧饭吧,我想我们现在的执政党,现在的政府在某种程度上比这个傻船主还要傻。各级领导的公车照乘不误,还多出了一项车改补贴,政府不但没有省钱,而且是增加了负担。我举个最简单的例子,车改后市长的公车没了,每月拿几千元钱的车改补贴,但市长可以同企业挂钩,给某个企业每年减多少税,某个企业派辆车给市长专用,市长和企业都得了好处,但国家的利益却受到了损失,这就是我们公车改革的结果。

    四、造成的原因

    中国公车管理的乱象,公车改革越改越乱,人民群众对车改的不满意,造成上述问题的原因,我认为主要有以下三点。其一党和政府的无能。世界各国都有公车,中国古代的封建社会也有公车,国民党政府也有公车,现在的台湾和港澳地区都有公车,但没有当今中国大陆公车管理的乱象,都没有当今中国大陆公车改革的艰难。在其它国家和地区违反公车管理都要受到严厉的处理,不管是政府首脑,还是内阁部长都不得触及这根红线。但中国极少听到因违反公车管理,而被处分或处罚的,高层干部的违反公车管理根本不敢有人提及,现在讲公车改革主要是为了应付人民群众的不满情绪,作作秀而吧。为什么当今中国的公车整治这么多年,改革了这么多年,还是这个样子,因为我们的党是一个无能的执政党,我们的政府是一个无能的政府。其二各级领导及干部的思想和素质。公车体现的不仅仅是实惠,更重要的是体现了身份和地位,什么样的领导,什么样级别的干部坐什么样的车。在中国有三面红旗、四面红旗和五面红旗之分。我们的党政机关还规定了什么样的级别或单位,可以买什么样的车。公车更体现在福利上,按规定省部级以上才能配专车,但在当今中国连乡镇党委书记和乡镇长也配有专车,甚至好一点村的村支书和村民委员会主任也配有专车,这些专车实际上是家车,不是为了工作而配车的,而是为各级领导的家庭服务的,是各级领导福利延伸到家庭的表现,很多机关单位的公车实际上也是一项福利的延伸。其三公车管理和改革及做法的错误。公车管理及改革都是顶层设计的,这些措施出台前,听取了有关专家的意见,听取了各级官员的意见,这些人恰恰都是各类公车的受益者;但他们不去听取广大底层群众和基层干部的意见。这些人为了维护自己的既得利益,总是想方设法在公车管理中获得好处。这样的公车改革,这样的公车管理,其措施及效果是可想而知了。公车改革后,有的单位及领导虽然在名义上公车没有了,拿了一大笔车贴后,其乘车照样不用付钱,车贴成了一些领导及干部的福利。定点维修和定点加油,成为又一项腐败问题,不但自己的私车能公费化,而且其七大姑八大姨的私车也能公费化。造成上述情况的原因,监督惩诫不力也是一个重要原因,在当今中国很少听到因违反公车管理被处分的,绝对没有听到过公车私用和私车公费化被处理和退赔的。

    五、中国公车管理及改革的出路

    十多年来中国的公车改革走不出“越改越多,越改越乱”的困境,笔者认为,要走出这种困境,应当这样做。其一从党和国家领导人做起。我们的党和国家领导人是不受监督和制约的特殊群体,只有最高层进行权力斗争时,才有互相攻讦,互相揭短。如果平时说党和国家领导人的不是,在过去就是反革命,是要杀头坐牢的,在现在是传播政治谣言或精神病,会把你抓起来和关起来。这个庞大的群体有人们超乎想象的政治、经济和生活特权。单单就公车来说吧,这个群体不但配有专车,而且还有为其家庭及亲属服务的各种各样的专门车辆,这笔巨大的车辆购置和运营经费,是国家的极大浪费。我认为要管好公车,首先要从党和国家领导人做起,这些人只能在公务上才能用车,并且其配偶子女及其它亲属不得用公车,其车辆及运营情况应当公布,非公务不得用公车,可乘出租车或公交车,西方国家的领导人就是这样做的,为什么在共产党领导下的社会主义中国的党和国家领导人却做不到呢?退出领导岗位后,再不能享用公车,应当交出公车。

   其二出台切实可行的公车改革方案和管理措施。少了群众和基层的参与,再好的“顶层设计”也不管用的。公车改革是中央某些人坐在办公室,拍拍脑袋想出来的,他们征求了高层一些人的意见,就匆匆忙忙出台实施或试点,而这些人本身就是公车的既得利益者。公车改革的结果是公车照乘不误,又拿来了一笔不错的车贴,而且还造成了私车公费化。要解决目前中国的公车问题,必须出台切实可行的公车改革方案,公车管理措施,让群众和基层参与管理,让百姓来制定改革方案,要从维护国家和基层人民群众的利益来进行公车改革。

    其三加强监管,加强惩处力度。公车规模膨胀,私用泛滥的一个重要原因,是多年来对于公车违规使用缺乏刚性的制度约束,更少有严厉的惩戒。根据我国当前公车管理的情况,不仅需要建立和完善各种管理制度,大力推进公车改革,而是更需要严格落实各项制度,加强监督管理,加强惩处力度,真正把公车管理和公车改革向前推进,以平息人民群众的怨愤,提高党和政府的信誉,节省国家的开支。

    十多年来的公车改革走不出“越改越乱,越改越多”的困境,这实际上反映出党和政府的无能。对于公车的腐败,我认为要一步一步地走,首先把公车的总量减下去,然后取消公车,以补贴代替公车,但这补贴要合理。

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